目  录

第一章  方案概述....................................................................................................... 3

1.1  方案定位...................................................................................................... 3

1.2  适用边界...................................................................................................... 3

1.3  建设目标...................................................................................................... 4

1.4  编制依据...................................................................................................... 4

第二章  需求分析....................................................................................................... 5

2.1  可接入资源................................................................................................... 5

2.2  分场景能力要求........................................................................................... 5

2.3  主要问题...................................................................................................... 5

第三章  总体方案....................................................................................................... 7

3.1  总体架构...................................................................................................... 7

3.2  外部系统接口............................................................................................... 7

第四章  技术方案....................................................................................................... 8

4.1  资源接入与边缘控制................................................................................... 8

4.2  计量与核验................................................................................................... 8

4.3  需求响应基线方法....................................................................................... 8

4.4  预测与优化调度........................................................................................... 9

4.5  市场交易与结算........................................................................................... 9

4.6  平台功能.................................................................................................... 10

4.7  网络安全与数据合规................................................................................. 10

第五章  建设内容与投资......................................................................................... 12

5.1  建设内容.................................................................................................... 12

5.2  技术指标.................................................................................................... 12

5.3  投资构成.................................................................................................... 13

5.4  合作模式.................................................................................................... 13

第六章  市场规则与属地化要求.............................................................................. 14

6.1  规则核对清单............................................................................................. 14

6.2  各地规则差异............................................................................................. 14

第七章  实施安排..................................................................................................... 16

7.1  实施阶段与工期......................................................................................... 16

7.2  交付物与验收标准..................................................................................... 16

7.3  施工保障要点............................................................................................. 17

第八章  效益分析与风险对策.................................................................................. 18

8.1  效益构成.................................................................................................... 18

8.2  服务保障.................................................................................................... 18

8.3  主要风险与对策......................................................................................... 18

8.4  结论与下一步建议..................................................................................... 19

编制说明

本方案为通用版本，用于项目前期论证与方案沟通。文中技术参数、投资与收益均按典型配置与示例参数测算，标注为占位值，正式报价与收益承诺须以现场勘察、深化设计和项目所在地最新市场规则为准。涉及收益测算的章节不得单独摘出作为承诺依据。

第一章  方案概述

1.1  方案定位

虚拟电厂没有厂房，也不装发电机组。它依靠信息通信、智能计量和优化控制，把分散在不同地点的分布式电源、储能、可调负荷聚合起来，实现统一监测与协调控制，再作为一个整体参与电力系统运行和市场交易。2025年国家专项文件已明确虚拟电厂的新型经营主体身份，相关规划提出到2030年全国最大调节能力超过5000万千瓦。

本方案是一套覆盖资源接入、边缘控制、平台运营、市场交易与能碳管理的交付体系，既可以做园区与企业内部的能效与能碳管理，也可以按独立主体参与电力市场获取收益。

表1-1  三种交付形态与能力要求

1.2  适用边界

表1-2  方案边界说明

需要特别说明一点：接入容量、可申报调节能力、实时可调能力、已结算能力是四个不同口径，数值依次递减，方案与合同中须分别标注，不可混用。

1.3  建设目标

·        资源可观测：接入范围内的分布式电源、储能与可调负荷运行状态实时可见，量测数据完整率不低于98%。

·        功率可调节：形成可申报的上下调能力，具备分钟级响应与持续调节能力；具备条件的资源支持秒级自动发电控制跟随。

·        收益可结算：完成市场注册与准入，实现从申报、执行、计量核验到分成结算的全流程闭环。

·        碳排可核算：自动归集能耗与减排数据，形成可核查台账，支撑信息披露与绿色低碳项目申报。

1.4  编制依据

·        《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号）

·        《新型电力系统建设“十五五”规划》

·        GB/T 44241-2024《虚拟电厂管理规范》

·        GB/T 44260-2024《虚拟电厂资源配置与评估技术规范》

·        IEC TS 63189-1:2023 虚拟电厂 第一部分：架构与功能要求

·        《电力监控系统安全防护规定》及相关配套文件

·        GB/T 22239 网络安全等级保护基本要求

·        项目所在地电力市场交易规则、需求响应实施细则与调度管理规定

第二章  需求分析

2.1  可接入资源

表2-1  可接入资源与调节特性

2.2  分场景能力要求

不同业务场景对量测频次、控制时延和可靠性的要求差别很大，方案按三档配置，避免用同一套指标覆盖所有场景。

表2-2  三档业务场景的能力要求

调频档对通信通道、终端性能和平台处理能力的要求显著高于前两档，且须接入调度自动化系统并通过涉网检测。项目前期应明确目标场景，再据此确定配置，避免按高配建设而实际只做需求响应，或按低配建设却承诺调频能力。

2.3  主要问题

表2-3  客户侧常见问题与对应建设内容

第三章  总体方案

3.1  总体架构

方案按四层构建：资源层解决看得见、调得动，边缘层解决接得进、断不了，平台层解决算得准、报得出，应用与交易层解决收得到款、说得清碳。四层之间上行方向是量测与状态的聚合，下行方向是出清结果与控制指令的分解。

两个体系贯穿始终：网络安全与标准规范决定能否通过准入，实施与运营服务决定能否长期稳定运行。

3.2  外部系统接口

表3-1  与外部系统的接口关系

第四章  技术方案

4.1  资源接入与边缘控制

在资源侧部署智能网关与边缘控制器，完成协议转换、数据采集和就地控制。支持Modbus、IEC 60870-5-104、IEC 61850、MQTT等常用协议；对无标准接口的老旧设备，采用加装传感器或遥控终端的方式改造。

边缘侧保留断链自治能力：通信中断时按最后一份有效计划继续运行，或执行本地功率限值，或安全退出。保护与低频防御放在设备端闭环，不依赖平台与通信链路。

调频档场景对边缘终端要求更高：需支持秒级遥测上送与遥控执行，具备时间戳对齐和指令序列号校验，通信中断时按预设安全策略退出调频模式。这部分终端的选型与数量应在勘察后单列。

4.2  计量与核验

计量分两级，用途不同，不能互相替代。

表4-1  两类计量的用途与要求

结算用计量须明确四点：精度等级与检定证书、时间同步方式、原始数据保存周期与防篡改措施、争议时的复核流程。智能断路器属于监测级设备，不能替代合规电能表用于结算。

4.3  需求响应基线方法

基线是“假设未响应时本应发生的负荷”，直接决定结算金额，也是争议最多的环节。各省规则差异较大，方案按属地规则配置，常见方法有三类。

表4-2  常见基线计算方法与适用要求

以部分省份规则为例：基线样本通常为响应日前最近若干个同类正常日，剔除日电量偏离参考均值一定比例的异常样本后按小时平均负荷形成；实际响应量达到中标容量一定比例才计入有效补偿，并按响应率分档折算，低于门槛的部分还要考核。具体参数以项目所在地规则为准，并在合同或实施方案中事先写明。

4.4  预测与优化调度

表4-3  预测与调度的时间尺度

功率预测覆盖光伏、风电与储能可放电能力；负荷预测覆盖用户基线、可调潜力与舒适度约束；电价预测用于现货申报与充放电套利。优化目标为收益最大或成本最小，约束包括功率、能量、电压、合同、舒适度与设备寿命。不确定性处理可采用随机优化、鲁棒优化或机会约束规划，按项目对风险的态度选择。

需要说明的是，聚合后误差不等于单体误差的简单相加。不同用户、不同设备、不同区域的波动可能互相抵消，也可能在极端天气下同步放大。因此聚合体要单独统计误差，不能直接套用单户指标。

4.5  市场交易与结算

各市场品种的计价方式不同，收益按品种分别测算后加总，不使用单一度电收益折算。

表4-4  各品种收益计算方式

按电量和按容量两种需求响应计价方式不可叠加使用，按属地规则择一。同一调节行为不得在不同品种间重复申报获取收益，山东、河北等地规则已明确禁止，系统在报价与结算环节设置校验。

收益测算还必须明确调用频次。需求响应的年度调用次数在不同省份差异很大，从数次到上百次不等，直接决定该项收益规模，不能按理想频次估算。

4.6  平台功能

表4-5  平台主要功能模块

4.7  网络安全与数据合规

涉及远程控制与调度指令下发的系统，除网络安全等级保护要求外，还须满足电力监控系统安全防护相关规定。方案按以下要求建设：

·        安全分区：生产控制区与管理信息区分开，区间采取隔离措施。

·        网络专用：控制类业务使用专用通道，不与普通办公网混用。

·        横向隔离与纵向认证：按调度机构要求配置隔离与认证装置。

·        等保定级：平台按不低于二级建设并通过测评；如属地主管部门或调度机构要求更高等级，按更高等级执行并完成备案。

·        加密与认证：数据传输采用HTTPS，关键业务使用国密算法，设备与平台双向身份认证。

·        数据合规：数据分类分级管理，个人信息采集遵循最小必要与告知同意，明确数据保存期限与销毁流程；涉及第三方接口的做接口安全评估。

·        供应链安全：设备固件签名与版本管理，供应商安全评估与责任约定。

·        审计与应急：全量操作日志留存，异常行为检测，定期应急演练与应急切出。

第五章  建设内容与投资

5.1  建设内容

以下按一个接入容量约50兆瓦、可申报调节能力约15兆瓦的园区级项目列出，实际以勘察结果与深化设计为准。

表5-1  主要建设内容

5.2  技术指标

表5-2  主要技术指标（设计值）

日前负荷预测准确率指提前24小时提交的负荷预测结果，按聚合口径、月度统计，误差口径为平均绝对百分比误差。调频档的预测与性能指标须满足属地调度机构的考核要求，表中数值为设计目标值，最终以检测与测试结果为准。

5.3  投资构成

按接入容量约50兆瓦、可申报调节能力约15兆瓦的园区级典型项目估算。本估算不含光伏、储能、充电桩等资源本体设备，也不含配电扩容、土建与屋面加固费用。

表5-3  投资估算表（典型项目）

单位投资按接入容量计约120元/千瓦，按可申报调节能力计约400元/千瓦。若项目需要达到调频档能力，边缘终端与通信部分投资将显著增加，应在勘察后单独测算。

5.4  合作模式

表5-4  三种合作模式比较

服务商承担投资的模式下，应在合同中明确：分成比例与浮动区间、保底条款、结算周期与逾期责任、市场规则变动时的重新协商机制、业主停产或提前退出时的补偿与设备处置方式、期满移交的资产范围与状态要求。

第六章  市场规则与属地化要求

虚拟电厂能否获得收益，高度依赖项目所在地的市场规则。本章列出项目前期必须逐项落实的事项，通用描述不能替代属地规则的核对。

6.1  规则核对清单

表6-1  属地规则核对清单

6.2  各地规则差异

表6-2  部分省份规则要点

上表为规则要点摘录，具体条款以当地最新发布文件为准。项目启动前应完成属地规则核对并形成书面结论，作为收益测算和合同谈判的依据。

第七章  实施安排

7.1  实施阶段与工期

按接入容量约50兆瓦的园区级典型项目估算，不含资源本体设备的采购与安装周期。

表7-1  各阶段工期与责任方

合计工期约17至25周，即4至6个月。工期受三个因素影响较大：现场停电窗口的安排、属地市场注册的办理周期、资源本体设备是否同期建设。这三项应在合同谈判阶段明确责任与期限。

7.2  交付物与验收标准

表7-2  交付物与验收标准

7.3  施工保障要点

·        施工前完成现场勘察，涉及屋面、结构与配电的须做承载力与容量复核。

·        涉及生产设备与关键负荷的，先确定安全包络，保留人工紧急退出。

·        安装调试期间分阶段停电配合，减少对生产与办公的影响，停电窗口在合同中约定。

·        关键设备预留备件，明确故障响应时限与到场时限。

第八章  效益分析与风险对策

8.1  效益构成

表8-1  效益构成与核算依据

收益测算对调用频次最为敏感。需求响应的年度调用次数从数次到上百次不等，该项收益可相差数倍；可申报调节能力的真实规模同样决定成败。这两项在签约前必须落实，不能靠估算。

8.2  服务保障

表8-2  运维服务内容与水平约定

平台可用性按月度统计，月度可用率低于约定值时，按缺勤时长比例减免当期服务费；连续两个月低于约定值的，业主有权要求整改或更换运维方。具体减免比例在合同中约定。

8.3  主要风险与对策

表8-3  风险识别与对策

8.4  结论与下一步建议

虚拟电厂的价值不在于建一个平台，而在于把分散资源的调节能力转化为可验证、可履约、可结算的灵活性商品。本方案围绕这一目标，提供从资源接入、边缘控制、平台运营到市场交易与能碳管理的交付能力，并明确了方案边界、分场景技术要求和属地规则核对清单。

·        第一步，完成属地规则核对。按第六章清单逐项落实，形成书面结论，这是收益测算与合同谈判的前提。

·        第二步，完成资源勘察与可调能力实测。用实测数据替换估算值，确定项目实际能达到的场景档位。

·        第三步，按实测能力与属地规则重做收益测算，用真实调用数据替换本方案中的占位参数。

·        第四步，小范围验证后再推广。选取典型区域先建成先运行，确认响应能力与收益模型后再扩大覆盖范围。

本方案中的投资与收益数据均为示例测算，不构成收益承诺。正式报价与收益测算须在完成勘察与规则核对后重新出具。